法制日报记者梁士斌

　　山东省陵县县委办公地点在一幢上世纪70年代末建的楼里。很难想象，旁边20米处，是一座崭新的二层楼，这便是建于2009年、面积2000平方米的信访大厅，与县委陈旧办公楼形成鲜明对照。

　　信访大厅里电视机、电子显示屏、开水炉、饮水机等一应俱全，其软硬件条件远远优于相邻的县委办公楼。

　　过去，群众反映问题，别说见领导，连大门都难进入。如今县委大院门口不设岗、不登记，群众和机关干部一样，可以自由出入，能够随时联系县领导，实现干部群众零距离沟通，交流无障碍，让群众感到“县委时刻就在群众身边，内心很温暖”。

　　县委书记马俊昀告诉记者，把信访大厅建在县委大院，体现了县委抓信访的责任和亲民爱民的理念，让群众有话到县委来说，有事到县委来办，有怨到县委来诉。

　　直面矛盾真心办实事

　　陵县是传统农业大县，经济欠发达。和全国一些地方一样，社会矛盾多样多发。为此，县委敢于直面矛盾，把信访大厅建在县委大院。

　　信访大厅内设有听证研判大厅、领导接访室、职能部门接访室、视频接访室和信访局日常接访室等，县公安局、法院、劳动局、民政局、国土局等10个部门在大厅设立接待窗口，实行联合接访。记者注意到，信访大厅有三个接待室全部安装了摄像头，目的是监督信访落实。

　　对信访问题不能拖，必须及时就地解决；社会矛盾不能怕，必须勇于面对。前任县委书记李世民说，密切联系群众，要在感情上、行动上亲近群众，群众工作送上门，我们就要主动迎进门。

　　神头镇小庞家村张王氏到镇信访办反映，在靠近村东村村通公路以西有2亩种植农作物的耕地，近年来，因周围群众种植树木均已成才，遮挡了阳光，致使其种植的农作物产量下降。

　　镇信访办接到反映情况后，立即由信访办、司法所、林业站成立工作组入村调查处理。经工作组调查了解到，2003年，根据村村通公路植树要求，将村东的村村通公路西侧农户的土地全部种植树木。近年来树木已成才，部分农户已进行处理，但大多数农户未作处理。经镇党委与县林业局联系，最终达成一致意见：树木种植户去除树木种植农作物，县林业部门免除树木种植户的育林保证金和育林费，村委会免除承包费用，树木采伐证由村委会统一办理，种植户所种植树木需在玉米种植前统一去除，保证树木遮阴户种植玉米不受影响。

　　最终11户树木种植户全部同意，将所种13亩树木全部处理。今年秋种，张王氏高兴地种上了小麦。见到来回访的县信访局的同志，她一个劲地说：“今年俺种上小麦，俺得请书记和你们吃饭。”

　　诉求得到解决，群众就会把政府当亲人，就会加深对政府的信任。近年来，该县上访量逐年下降，连续三年在德州市社情民意电话调查中满意度名列第一，2010年被评为“全省信访工作先进县”。

　　全县信访量下降60%

　　在信访大厅，每天有1名县级领导干部公开接访。县里印制了12万份《群众信访一卡通》，每户发放1份。一卡通上印着信访流程图，还有县级领导干部的姓名、职责、分管工作、接访时间、接访地点、联系电话等，为信访群众解决了“找哪个领导、怎么找、什么时间找、在哪里找”的问题。

　　平时每个单位选派1名负责同志值班接访；每月10日为公开接访日，由县委书记亲自接访，相关的其他三位县领导同时接访，窗口部门所有相关人员到岗，利用一天的时间集中处理问题。这样，对于每一个来访者的诉求，都做到了“一站式接访、一条龙办理、一揽子解决”。

　　陵县木器厂职工张亮，1979年因公致残，生活困难，但所在单位已破产，无理承担他4万多元的养老保险和工伤补偿。张亮拿着《信访一卡通》，走进信访大厅，找到了接访县领导。接访县领导亲自接待，详细了解情况后，亲自协调原木器厂行政主管单位经贸局为张亮筹措资金3.2万元，县财政局从信访救助专项资金中为其拨付8000元，解决了他的养老保险和工伤补偿问题。

　　今年以来，全县信访量由2009年的200多起下降到90多起，下降了60%，从源头上预防和减少了社会矛盾。

　　创新机制构建四级网络

　　除建立县信访大厅外，全县13个乡镇全部建起了40平方米以上的信访接待室；97个管区全部建立了接访站点，404个社区全部设立了社区信访调解室，在全县构建起了以县信访大厅为龙头的县、乡(镇)、管区、农村社区四级信访工作网络。

　　每个乡镇配备3至5名专职信访员，每个管区配备1名接访负责人，每个农村社区配备1至3名信访调解员，每个县直单位和企业配备1名兼职接访员，全县信访干部达到了1351人。

　　以四级工作网络为平台，全县定期开展矛盾排查预警，对排查出来的矛盾纠纷，逐一落实定领导、定人员、定方案、定时间，包结 服、包不发生群体事件和越级上访事件的“四定两包”责任制。今年以来，全县排查各类矛盾纠纷620多件起，其中突出矛盾问题210多件起，95%以上的矛盾纠纷得到及时妥善化解。

　　抓信访落实促和谐发展

　　陵县信访部门从强化部门职能入手，赋予信访部门交办权、督办权、查处权、协调权、综合管理权、报批评议权、干部评议把关权、干部诫勉建议权八项权力。

　　对于在信访大厅难以处理解决的疑难、重大信访案件，由县信访局在每月公开接访后的第二天，汇总上报县联席会议。今年以来，县联席会议协调会议共解决疑难重大信访问题42个，有效避免了重复访、越级访。

　　如何把信访工作落到实处？陵县县委常委、秘书长李守学告诉记者，主要依靠三项制度：一是信访通报制度。实行信访工作量化管理，坚持信访工作月总结、季通报、半年和年终考核制度，对越级集体上访实行一案一通报。二是重点信访问题调度制度。对发生越级上访和集体上访的乡镇部门，由县委主要领导同志进行重点调度，强化督促检查。三是责任追究制度。由纪检监察、组织和信访部门牵头，对在信访工作中不履行或者不正确履行职责、滥用职权、玩忽职守，严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　通过有力有效做好信访工作，解决了大量的矛盾纠纷，为经济发展创造了良好环境，使领导干部集中精力抓中心工作，促进了社会和谐稳定。今年1至10月份，全县地区生产总值同比增长16%，地方财政收入增长30%。

　　本报德州(山东)12月2日电

　　采访札记

　　记者在陵县采访深切感到，陵县信访工作中的创新举措，体现了以人为本、执政为民的理念，有力地回答了新形势下群众工作和信访工作如何继续巩固成果、深化提升的重要理论和实践问题。

　　陵县把信访工作当做党委政府的重要工作，把解决信访问题当做领导干部的份内之事，尤其是把信访大厅建在县委大院等一系列措施，都是实打实解决群众信访诉求的好做法，体现了县委县政府执政为民的理念和为民办事的信心。

　　在采访中，陵县县委县政府都有一个共识：做好信访工作，缺的不是思路和办法，而是时刻把群众放在心上的境界、群众利益无小事的理念、为老百姓办实事的决心。

　　信访工作的水平反映着执政的水平。一个地方、一个单位出现信访问题是正常的，但经常出、反复出、大量出信访问题，就是执政能力不强的表现。因此，依法妥善解决信访问题是一种执政能力，抓好源头预防，做到少发生或不发生问题，更体现这种水平。只有把信访工作作为干部执政能力的重要参照，才能使广大干部在抓信访、保和谐上下足功夫。

　　记者了解到，当前，在全国信访形势持续好转的情况下，进京上访、重信重访仍然较多，这虽然有很多原因，但基层和属地信访工作责任落实不到位是一个重要方面。陵县把信访群众当家人，把解决群众的诉求当家事，对疑难复杂信访事项“大包大揽”，县委书记亲自抓调度、搞督查，推动了大量信访事项的彻底解决。

　　落实责任是信访工作的重中之重。只有把各级干部抓信访的责任落到实处，才能实现“件件有着落、事事有回音”，才能做到“小事不出村，大事不出县，矛盾不上交”。